邮政业十二五规划有何发展重点？

规划背景与总体思路

时代背景

“十二五”时期（2011-2025年）是中国发展史上一个承前启后的关键时期,邮政业面临的宏观环境主要有以下几个特点：

• 经济高速增长： 中国经济持续稳定增长,为邮政业提供了坚实的物质基础和广阔的市场空间。
• 电子商务井喷式发展： 这是“十二五”期间最显著的特征，淘宝、京东等电商平台崛起，极大地带动了包裹快递业务量的爆炸式增长,邮政业迎来了前所未有的发展机遇。
• 城镇化进程加速： 人口向城市集中，改变了邮件和包裹的流向与分布,对末端服务网络提出了新的要求。
• 技术变革： 信息技术、物联网、自动化技术等开始深刻影响邮政业的运营模式。
• 政策环境优化： 《邮政法》修订后于2009年实施，首次明确了快递业务的合法地位，为民营快递企业的发展扫清了法律障碍,极大地激发了市场活力。

总体思路

规划的核心指导思想是：以服务为宗旨，以改革为动力，以创新为引领，以安全为保障，全面提升邮政业的服务能力、服务水平和普遍服务水平,使其更好地服务于国民经济和社会发展。

核心目标： 建设一个“服务优质、技术先进、安全高效、绿色环保”的现代化邮政业。

主要发展目标

规划设定了具体、可量化的指标,主要体现在以下几个方面：

解读：

• 快递业务成为绝对主角： 从数据可以看出，快递业务量和收入的年均增长率远高于传统邮政业务,这清晰地反映了规划对电商驱动下快递业发展的战略倾斜。
• 网络覆盖是重点： 特别强调了城市和农村投递网点的覆盖，旨在解决“最后一公里”问题,提升普遍服务水平。
• 科技与绿色是趋势： 规划已经开始关注自动化、物联网等新技术，以及包装回收等环保问题,体现了前瞻性。

重大工程与重点任务

为了实现上述目标,规划部署了一系列重大工程和重点任务：

基础设施建设工程

• 邮政普遍服务网点优化工程： 改造和新建一批标准化的邮政局所,重点加强农村地区和偏远地区的服务能力。
• 快递服务网络完善工程：
  • “快递下乡”工程： 鼓励快递企业向农村延伸服务网络，建立乡镇快递服务点,打通农产品进城和工业品下乡的双向通道。
  • 城市末端配送网络： 支持在社区、高校、商务区等设立快递综合服务网点、智能快件箱等,解决投递难题。
• 航空枢纽与陆路转运中心建设： 支持建设或升级枢纽机场的航空快件处理中心，在重要交通枢纽地区建设大型陆路转运中心,提升干线运输效率。

科技创新与信息化工程

• 行业信息化平台建设： 推动建设全国性的快递信息服务平台,实现企业间信息共享和业务协同。
• 技术应用推广：
  • 自动化分拣： 在分拨中心推广应用自动化分拣设备，提高处理效率,降低人工成本。
  • 手持终端（PDA）： 在揽收、派送环节普及使用PDA，实现信息实时采集和上传,提升服务质量。
  • 物联网探索： 试点应用RFID、GPS等技术，实现对邮件、包裹的全程可视化追踪和管理。

产业升级与融合发展工程

• “快递服务制造业”试点： 推动快递企业深入参与到制造业的供应链管理中，提供仓配一体化、订单管理等高端服务，从单纯的“送货”向“供应链解决方案”转型。
• “邮政服务现代农业”项目： 发挥邮政网络优势，为农产品提供包装、仓储、寄递、信息发布等“一条龙”服务,助力农村电商和特色农业发展。

安全保障与绿色发展工程

• 寄递渠道安全监管“绿盾”工程： 这是规划中的核心安全工程，目标是建立覆盖收寄、分拣、运输、投递全流程的安全防控体系，重点包括：
  • 实名收寄： 逐步推广寄件人身份核查制度。
  • 收寄验视： 严格执行“先验视，后封装”的规定,禁止收寄禁限寄物品。
  • 过机安检： 对航空、高铁等重点渠道的邮件、包裹进行X光机安检。
• 绿色邮政建设： 倡导使用环保包装材料，推广可循环使用的包装箱,鼓励回收利用。

重大影响与历史意义

《邮政业发展“十二五”规划》对中国邮政业产生了深远影响：

1. 确立了快递业的战略地位： 规划将快递业提升到前所未有的高度，使其成为推动邮政业增长的核心引擎，这为后续民营快递企业的蓬勃发展（如顺丰、中通、圆通、申通、韵达“三通一达”的崛起）提供了政策背书。
2. 加速了行业市场化进程： 在规划的引导下，市场竞争更加充分，服务质量、价格体系、产品创新都得到了极大提升,消费者受益匪浅。
3. 解决了行业发展瓶颈： “快递下乡”、“末端网点建设”等任务，有效破解了制约行业发展的网络覆盖瓶颈,为电商向更广阔的市场渗透提供了物流基础。
4. 奠定了安全监管的框架： “绿盾工程”提出的实名收寄、收寄验视、过机安检“三位一体”的安全制度,成为此后乃至当前中国寄递安全监管的核心基石。
5. 推动了产业融合： 规划提出的与制造业、农业融合发展的思路，引导了行业从劳动密集型向技术和资本密集型转变,提升了行业的附加值和竞争力。

《邮政业发展“十二五”规划》是中国邮政业从传统走向现代、从封闭走向开放、从邮政为主向快递与邮政并重转型的关键蓝图，它成功抓住了电子商务的历史机遇，不仅使中国成为世界第一快递大国，也为后续“十三五”、“十四五”规划的制定奠定了坚实的基础。

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