国家邮政总局与中国邮政

• 国家邮政总局 = “裁判员” + “规则制定者”
• 中国邮政 = “国家队选手” + “主要服务商”

下面我们来详细解释一下它们的区别和联系。

核心区别：职能不同

国家邮政局 (State Post Bureau, SPB)

• 性质：中华人民共和国国家邮政局，是国务院的直属机构，由交通运输部管理，它是一个政府监管部门。
• 职能：主要负责行业管理和监督，它不直接经营快递业务，而是负责制定整个邮政行业的“游戏规则”并进行监管。
  • 制定政策法规：起草和修订《邮政法》等法律法规,制定行业发展规划和政策。
  • 市场准入与监管：负责快递业务经营许可的审批和监管,监督企业是否合法经营。
  • 服务质量监督：监督邮政和快递企业的服务质量，处理用户申诉,维护消费者权益。
  • 安全保障：监督邮政通信与信息安全的保障工作，确保寄递渠道安全（防止禁运品通过快递渠道流通）。
  • 普遍服务监管：监督中国邮政集团公司承担的“普遍服务”义务的履行情况（见下文解释）。
  • 国际合作：代表中国参与万国邮联等国际邮政组织的活动。

一句话总结：国家邮政局是“管理者”，负责管好整个快递和邮政行业。

中国邮政 (China Post)

• 性质：全称是中国邮政集团有限公司，是一家中央管理的国有独资企业，它是一个市场主体,以盈利为目的。
• 职能：直接从事邮政和快递服务业务，它是市场上最大的邮政和物流服务提供商之一。
  • 普遍服务：这是中国邮政独有的核心任务之一。普遍服务指以合理的价格、全国覆盖的网络，为所有公民提供基本的邮政服务（如信件寄递），即使在一些偏远、亏损的地区，中国邮政也必须提供服务，这是国家赋予它的社会责任和义务，这项业务通常由其下属的中国邮政速递物流股份有限公司（EMS）和邮政普遍服务业务部门承担。
  • 快递物流业务：经营EMS（特快专递）、国际快递、经济快递等商业快递服务，与顺丰、京东、“三通一达”（中通、圆通、申通、韵达）等民营快递公司直接竞争。
  • 金融业务：拥有庞大的邮政储蓄银行，提供储蓄、汇款、理财、保险等金融服务。
  • 其他业务：还涉及电子商务（邮乐网）、报刊发行、集邮、仓储配送等多种业务。

一句话总结：中国邮政是“运动员”，是市场上最大的服务提供商之一，同时承担着重要的社会责任。

历史渊源与关系演变

理解两者的关系,需要了解它们的历史。

1. 政企合一时期 (1998年以前)： 在1998年之前，并没有“国家邮政局”，当时的邮电部（ Ministry of Posts and Telecommunications）既负责制定政策、管理行业，又直接经营邮政和电信业务，这被称为“政企合一”。

   
   （图片来源网络，侵删）

2. 第一次改革：政企分开 (1998年)：

   • 成立信息产业部：负责管理整个信息产业（包括邮政和电信的宏观政策）。
   • 成立国家邮政局：从原邮电部中分离出来，作为信息产业部管理的国家局,专门负责全国邮政行业的管理和普遍服务监督。
   • 成立中国邮政集团公司：国家邮政局不再直接经营业务，而是将原有的经营性资产和业务剥离，组建了“中国邮政集团公司”（当时名为“国家邮政局”，后改制为企业）,使其成为一个独立的市场主体。

3. 第二次改革：深化邮政体制改革 (2007年)：

   • 国家邮政局从信息产业部中独立出来，成为国务院直属机构，由交通运输部代管,进一步强化了其监管职能。
   • 中国邮政集团公司进行重组，将普遍服务和竞争性业务（如快递、物流、金融）分拆成不同的子公司,使其市场化运作更加清晰。

关系总结： 国家邮政局和中国邮政在历史上是“父子”关系（从邮电部分离出来），现在是“裁判员”与“运动员”的关系，国家邮政局依法对中国邮政进行监督管理，而中国邮政作为市场的重要参与者,必须遵守国家邮政局制定的规则。

总结表格

希望这个解释能帮助你彻底搞清楚“国家邮政总局”和“中国邮政”的区别！