邮政局和中国邮政公司是一家吗？

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它们之间的关系可以理解为“裁判员”和“运动员”的关系，但又有其特殊性，因为“运动员”（中国邮政）也承担着“裁判员”（邮政局）赋予的普遍服务和特殊服务任务。

（图片来源网络，侵删）

下面我们来详细拆解一下。

核心区别：政府机构 vs. 国有企业

特征	国家邮政局	中国邮政集团有限公司
性质	中华人民共和国国务院的直属机构，是政府机关。	大型国有独资公司，是企业法人。
主要职能	监督管理：负责全国邮政市场的监督管理，制定行业规划和标准，监督普遍服务和特殊服务的执行。	经营服务：负责邮件寄递、邮政储蓄、报刊发行等邮政业务的经营。
隶属关系	隶属于国务院，与交通运输部共同管理。	由财政部代表国家履行出资人职责，接受国家邮政局等部门的行业监管。
目标	公共利益：确保邮政服务的普遍性、安全性、可靠性，维护市场秩序和用户权益。	经济效益：追求企业利润，实现国有资产保值增值，在市场竞争中发展壮大。
经费来源	财政拨款，依靠国家税收。	自主经营，自负盈亏，通过业务收入（邮储、快递、电商等）获得资金。

你可以把它想象成中国邮政行业的“总指挥部”和“最高法院”。

行业监管者：
- 制定和执行《邮政法》及相关的法规、规章。
- 审批快递企业的经营许可（比如顺丰、京东快递、中通等都需要获得其颁发的许可证）。
- 监督所有邮政和快递企业（包括中国邮政自己）的服务质量、资费标准和信息安全。
- 处理消费者申诉,调解行业纠纷。
普遍服务监督者：
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- “普遍服务”是邮政局赋予中国邮政的一项特殊任务，指的是以合理的价格、普遍覆盖的服务，为所有公民提供基本的邮政通信保障。
- 无论你住在偏远山区还是繁华都市,邮政局都要求中国邮政必须提供信件、包裹的寄递服务，并且不能随意关闭邮政网点。
- 邮政局会定期检查中国邮政是否履行了这些普遍服务义务。
特殊服务保障者：

监督中国邮政完成党和国家赋予的特殊任务,如党报党刊的发行、义务兵免费信件、盲人读物寄递等。

这是一个庞大的商业帝国,业务远不止“寄信”那么简单，它主要有四大板块：

邮政业务 (核心与根基)：
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- 普遍服务：这是它的“政治任务”，也是其社会责任的体现，包括信件、包裹、汇兑、报刊发行等，这部分业务可能不赚钱，甚至亏损，但必须做。
- 快递业务：就是我们常说的“EMS”（Express Mail Service），EMS是中国邮政旗下的快递品牌，也是其市场化运作最成功的业务之一，在国内和国际快递市场都占有重要地位。
金融业务 (利润支柱)：
- 中国邮政储蓄银行：这是中国邮政最重要的利润来源，邮储银行拥有中国最多的物理网点（遍布乡镇），主要服务“三农”、社区和中小企业，存款规模巨大，是其利润的稳定器。
电商业务 (增长引擎)：
- 邮乐网：中国邮政自有的电商平台，整合了邮政的物流和仓储优势。
- “邮政小店”：遍布城乡的线下零售终端，不仅卖商品，还提供代收快递、代缴话费等便民服务。
寄递物流业务 (整合发展)：

近年来,中国邮政整合了EMS、中邮速递、中邮物流等资源，打造一个统一的、现代化的综合物流服务提供商，与顺丰、“三通一达”等民营快递公司展开全面竞争。

监管与被监管：国家邮政局是“裁判员”，负责制定规则、吹罚犯规；中国邮政是“运动员”，必须遵守规则在场上比赛，其他所有快递公司也都是“运动员”，在同一个赛场上竞争。
委托与被委托：国家邮政局代表国家，将“普遍服务”和“特殊服务”这一项公共职能，委托给中国邮政这家企业去执行，为此，政府会给予中国邮政相应的补贴或政策支持。
一体两面，密不可分：虽然性质不同，但它们共同构成了中国邮政体系的完整闭环，没有邮政局的监管，市场会混乱；没有中国邮政作为执行主体，普遍服务和国家安全等公共利益就无法保障，这种“政企合一”的特殊模式，是中国邮政体系的一大特点。